적의 침공이나 전국 또는 일부 지방의 안녕질서를 위태롭게 할 재난(민방위사태)으로부터 주민의 생명과 재산을 보호하기 위하여 정부의 지도하에 주민이 수행하여야 할 방공, 응급적인 방재·구조·복구 및 군사작전상 필요한 노력지원 등 일체의 자위적 활동을 말한다.
‘75. 4월 월남 패망, 라오스·캄보디아 공산화 등 인도지나 사태 교훈 군사적 요인보다는 정치·경제·사회적 분열로 패망